第117章 边区财政（1）
延安，毛zd窑洞处。刚刚卸任八路军驻西安办事处主任的林伯曲正在与***商讨着什么。
中共五老之一的林伯曲回到延安后，除继续担任边区政府主席职务外，主抓经济工作。
两个人研讨的是关于国民政府停发军饷一事。
自边区建立后，自产的粮食根本入不敷出，边区每年都拿出很大一部分财政收入从外地购入粮食，而老蒋的军饷占了边区财政收入的一半左右，如今老蒋忽然停发，着实给了边区政府重重一击。毛zd没料到百团大战打出来这么一个结果，老蒋看到八路军发展壮大了，心中不喜，采取了釜底抽薪之计。
今年陕甘宁边区灾害不断，十几个县，遭受了不同程度的水灾、旱灾、冰雹的侵袭，另外霜、冻、风灾、虫灾及瘟疫等自然灾害也时有发生，成为困扰边区政府发展的阻力之一。受灾面积达到500多万亩，几乎占了边区耕地的一半面积。由于边区地处偏僻，自古以来就是荒凉贫瘠之地，每亩产量只有几十斤，那么剩下的没有招灾的500万亩耕地最多只能收获100多万担（注：每担100斤）粮食，肯定是养不活边区160万的人口。最令人挠头的是延安有2万多留守部队与全国各地来的进步青年、干部等，这些人都是脱产的，人数足有十余万。粮食产量锐减，军饷停发，即使想买粮都没有钱了。
真正到了没有油没有粮的地步了。怎么办？加大向农民增收公粮吗？加大对手工业的税负吗？但这显然与“修养民力”的方针相违背，况且边区的工业与农业实在是太弱了，即使加大税负加大增收，也仅仅能救一时之急，反倒破坏了刚有起色正常的经济发展，实在是得不偿失。毛zd的眉头紧紧皱了起来。
陕甘宁边区，1937年7月至1938年10月，取消了过去42种苛捐杂税，实行统一税制，并减轻税率。取消苛捐杂税后，边区只对食盐和出口皮毛、药材等征收统一税。食盐减为每一驴驮只收税2元，并取消盐税附加。一切税收除一次统征外，都无任何附加和重征。
之前，农民的负担很轻。1937年10月颁布救国公粮条例，规定每人全年收获不足300斤小米者免征，收入300-450斤者征1%；451-750斤者征2%，751-1050斤者征3%，1051-1500斤者征4%，1501斤者征5%。边区政府向农民征收的救国公粮数量很少，1937-1940年，边区平均以每年130万农民人数计，每人公粮负担平均1升多，最多也不过7升。由于负担量很少，大多采用动员募捐的方式，并未严格按条例执行。负担面也很小，大多偏重于少数富有者。
“林老啊，这个老蒋真够狠辣的呀，他这是要饿死、困死我们呐。”毛zd沉默良久，开了口。
林伯曲推了一下眼镜，接道：“是的，按照今年的收成，只够边区吃4个月的，如果不尽快外购粮食，我们的老百姓恐怕就要出去讨饭去了，这对我们的政治工作极其不利，会失掉民心的。老蒋可不管你是否受了灾害，他会说我们共产党饿死老百姓，舆论机器掌握在他的手里，他的嘴巴那么大，到时候我们说不过他呀，会很被动。”
毛zd重重的吸了一口烟，轻轻呼出烟雾，“林老，边区财政现在还有多少钱？上次el从sl带回的100万美元还有吗？”
林伯曲摊开自己带来的账本，仔细查看了一下，回道：“主席，周副主席带回来的100万美元是这样花的，按照您的指示，要加大军工生产力度，我们通过秘密渠道购买了一批机床和钢材，化学药品等原材料，用来弥补从波兰运来的那条毛瑟生产线上短缺的机器，这项支出就达到了75万美元，剩下的我们换了银元，作为边区银行的资本金，这是不能动的。今年发行了500万公债，要还利息的。还有今年给工业和农业的贷款1152万元，就今年的这个收成估计很难收回到期贷款，要延期，没到期的这个也不可以强行回收的，银行要有信誉保障，没了信誉，以后老百姓就不信任我们了。”
谈到从波兰运会的毛瑟生产线，毛zd的兴致显然有些提高，“哦，是这样花的呀，前两天老总还告诉我，枪支月产已经达到了3000支，他好高兴的哦。”
“主席，现在财政上还有126万元，要不要支出来提前购买粮食？大概能买粗粮11万担，这样就不用增加太多公粮任务，边区百姓也能减少点负担。”
“呵呵”毛zd笑了一笑，说道：“林老，我理解你的心情，我们共产党要施仁政，但是你应该理解不顾战争的需要，单纯地强调政府应施“仁政”，这是错误的观点。因为抗日战争如果不胜利，所谓“仁政”不过是施在rb帝国主义身上，于人民是不相干的。反过来，人民负担虽然一时有些重，但是战胜了政府和军队的难关，支持了抗日战争，打败了敌人，人民就有好日子过，这个才是革命政府的大仁政。”
林伯曲困惑的眨眨眼，担心的说，“这样？”
毛zd见林伯曲有些黯然，安慰他道：“暂时增加些公粮，有必要的理由，但绝不是长期的，我们不是不顾人民困难，只顾政府和军队的需要，竭泽而渔，诛求无已。这是国民党的思想，我们决不能承袭。我们一时候加重了人民的负担，但是我们会动手建设公营经济。将来军队和机关学校因自己动手而获得解决的部分，会占整个需要的大部分。我们的自给经济愈发展，我们加在人民身上的赋税就可以愈减轻。一九三七年至一九三九年的这个阶段中，我们取之于民是很少的；在这一阶段内，大大地休养了民力。今年明年人民负担可能会加重了。但如果我们在陕甘宁边区的军队在明年能够大部屯田，那末，在两年以后，人民负担又可减轻了，民力又可得到休养了。这个趋势是可能实现的，我们应该准备这样做。”
“那这126万全部都不动吗？”
“杯水车薪，我们十几万政府工作人员和留守部队的生活费、事业费、抗日经费，哪个都要用钱的。还有克农那里的秘密战线，没有足够的经费保障，我们就不能交到朋友，不能打开局面。打个比方说，人家对我们有好感的进步人士，同情我们的社会贤达请你林老吃顿饭，你要不要回请呢？总不能老吃人家的，每次都空手而去，时间长了要让人讲究的是不是？这些经费也不能省的。”毛zd分析道，“所以，我们剩下的那点钱只能拿出一部分买粮，其余的不能动。”
“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。我们有许多同志，片面地看重了财政，不懂得整个经济的重要性；终日只在单纯的财政收支问题上打圈子，打来打去，还是不能解决问题。财政政策的好坏固然足以影响经济，但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙。财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的。”
毛zd的大脑已经充分的调动起来了，他继续兴致勃勃的说道，“所以归根结底，就是要开源，不要算计手里那俩钱怎么节省着花，而是寻找新的开源办法，长期内可以有建设工厂销售货物挣取利润，开荒屯田增加粮食，而现在短期内呢，我认为应该发动大家走各种渠道，争取一部分外援，在国统区内也有很多同情我们的民主人士，他们的能量也是很大的，还有像陈嘉申那样的海外华侨，捐赠也好，我们向他们借点钱也好，我们必将度过这个短期的难关，过了这关，就好办多了，你说呢？”
“争取外援？”
“短期内恐怕是要这么办了，林老你记不记得，我在《论反对日本帝国主义的策略》一文中专门讲到了国际援助问题。”
林伯曲想了一下，点点头。他记得。毛zd在这篇文章中曾说道：“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。但是这不是说我们可以不需要国际援助；不，国际援助对于现代一切国家一切民族的革命斗争都是必要的”。又说：“我们的抗日战争需要国际人民的援助”，“过去一个时期内，中国革命力量和国际革命力量被老蒋隔断了”，“现在这种形势已经改变了，变得对我们有利了。今后这种形势还会继续向有利的方面改变。我们不会再是孤立的了。这是zg抗日战争和中国革命取得胜利的一个必要的条件。”
几年来也确实收到过不少爱国人士的捐款，其中还包括宋庆龄的6万元。
品味了一会，林伯曲心情开朗了许多，在毛zd乐观的情绪感染下，他忽然觉得事情也不是没有解决之道，就看下一步具体实施方案了，以什么方式，派什么人来担当筹款大任。
中共五老之一的林伯曲回到延安后，除继续担任边区政府主席职务外，主抓经济工作。
两个人研讨的是关于国民政府停发军饷一事。
自边区建立后，自产的粮食根本入不敷出，边区每年都拿出很大一部分财政收入从外地购入粮食，而老蒋的军饷占了边区财政收入的一半左右，如今老蒋忽然停发，着实给了边区政府重重一击。毛zd没料到百团大战打出来这么一个结果，老蒋看到八路军发展壮大了，心中不喜，采取了釜底抽薪之计。
今年陕甘宁边区灾害不断，十几个县，遭受了不同程度的水灾、旱灾、冰雹的侵袭，另外霜、冻、风灾、虫灾及瘟疫等自然灾害也时有发生，成为困扰边区政府发展的阻力之一。受灾面积达到500多万亩，几乎占了边区耕地的一半面积。由于边区地处偏僻，自古以来就是荒凉贫瘠之地，每亩产量只有几十斤，那么剩下的没有招灾的500万亩耕地最多只能收获100多万担（注：每担100斤）粮食，肯定是养不活边区160万的人口。最令人挠头的是延安有2万多留守部队与全国各地来的进步青年、干部等，这些人都是脱产的，人数足有十余万。粮食产量锐减，军饷停发，即使想买粮都没有钱了。
真正到了没有油没有粮的地步了。怎么办？加大向农民增收公粮吗？加大对手工业的税负吗？但这显然与“修养民力”的方针相违背，况且边区的工业与农业实在是太弱了，即使加大税负加大增收，也仅仅能救一时之急，反倒破坏了刚有起色正常的经济发展，实在是得不偿失。毛zd的眉头紧紧皱了起来。
陕甘宁边区，1937年7月至1938年10月，取消了过去42种苛捐杂税，实行统一税制，并减轻税率。取消苛捐杂税后，边区只对食盐和出口皮毛、药材等征收统一税。食盐减为每一驴驮只收税2元，并取消盐税附加。一切税收除一次统征外，都无任何附加和重征。
之前，农民的负担很轻。1937年10月颁布救国公粮条例，规定每人全年收获不足300斤小米者免征，收入300-450斤者征1%；451-750斤者征2%，751-1050斤者征3%，1051-1500斤者征4%，1501斤者征5%。边区政府向农民征收的救国公粮数量很少，1937-1940年，边区平均以每年130万农民人数计，每人公粮负担平均1升多，最多也不过7升。由于负担量很少，大多采用动员募捐的方式，并未严格按条例执行。负担面也很小，大多偏重于少数富有者。
“林老啊，这个老蒋真够狠辣的呀，他这是要饿死、困死我们呐。”毛zd沉默良久，开了口。
林伯曲推了一下眼镜，接道：“是的，按照今年的收成，只够边区吃4个月的，如果不尽快外购粮食，我们的老百姓恐怕就要出去讨饭去了，这对我们的政治工作极其不利，会失掉民心的。老蒋可不管你是否受了灾害，他会说我们共产党饿死老百姓，舆论机器掌握在他的手里，他的嘴巴那么大，到时候我们说不过他呀，会很被动。”
毛zd重重的吸了一口烟，轻轻呼出烟雾，“林老，边区财政现在还有多少钱？上次el从sl带回的100万美元还有吗？”
林伯曲摊开自己带来的账本，仔细查看了一下，回道：“主席，周副主席带回来的100万美元是这样花的，按照您的指示，要加大军工生产力度，我们通过秘密渠道购买了一批机床和钢材，化学药品等原材料，用来弥补从波兰运来的那条毛瑟生产线上短缺的机器，这项支出就达到了75万美元，剩下的我们换了银元，作为边区银行的资本金，这是不能动的。今年发行了500万公债，要还利息的。还有今年给工业和农业的贷款1152万元，就今年的这个收成估计很难收回到期贷款，要延期，没到期的这个也不可以强行回收的，银行要有信誉保障，没了信誉，以后老百姓就不信任我们了。”
谈到从波兰运会的毛瑟生产线，毛zd的兴致显然有些提高，“哦，是这样花的呀，前两天老总还告诉我，枪支月产已经达到了3000支，他好高兴的哦。”
“主席，现在财政上还有126万元，要不要支出来提前购买粮食？大概能买粗粮11万担，这样就不用增加太多公粮任务，边区百姓也能减少点负担。”
“呵呵”毛zd笑了一笑，说道：“林老，我理解你的心情，我们共产党要施仁政，但是你应该理解不顾战争的需要，单纯地强调政府应施“仁政”，这是错误的观点。因为抗日战争如果不胜利，所谓“仁政”不过是施在rb帝国主义身上，于人民是不相干的。反过来，人民负担虽然一时有些重，但是战胜了政府和军队的难关，支持了抗日战争，打败了敌人，人民就有好日子过，这个才是革命政府的大仁政。”
林伯曲困惑的眨眨眼，担心的说，“这样？”
毛zd见林伯曲有些黯然，安慰他道：“暂时增加些公粮，有必要的理由，但绝不是长期的，我们不是不顾人民困难，只顾政府和军队的需要，竭泽而渔，诛求无已。这是国民党的思想，我们决不能承袭。我们一时候加重了人民的负担，但是我们会动手建设公营经济。将来军队和机关学校因自己动手而获得解决的部分，会占整个需要的大部分。我们的自给经济愈发展，我们加在人民身上的赋税就可以愈减轻。一九三七年至一九三九年的这个阶段中，我们取之于民是很少的；在这一阶段内，大大地休养了民力。今年明年人民负担可能会加重了。但如果我们在陕甘宁边区的军队在明年能够大部屯田，那末，在两年以后，人民负担又可减轻了，民力又可得到休养了。这个趋势是可能实现的，我们应该准备这样做。”
“那这126万全部都不动吗？”
“杯水车薪，我们十几万政府工作人员和留守部队的生活费、事业费、抗日经费，哪个都要用钱的。还有克农那里的秘密战线，没有足够的经费保障，我们就不能交到朋友，不能打开局面。打个比方说，人家对我们有好感的进步人士，同情我们的社会贤达请你林老吃顿饭，你要不要回请呢？总不能老吃人家的，每次都空手而去，时间长了要让人讲究的是不是？这些经费也不能省的。”毛zd分析道，“所以，我们剩下的那点钱只能拿出一部分买粮，其余的不能动。”
“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。我们有许多同志，片面地看重了财政，不懂得整个经济的重要性；终日只在单纯的财政收支问题上打圈子，打来打去，还是不能解决问题。财政政策的好坏固然足以影响经济，但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙。财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的。”
毛zd的大脑已经充分的调动起来了，他继续兴致勃勃的说道，“所以归根结底，就是要开源，不要算计手里那俩钱怎么节省着花，而是寻找新的开源办法，长期内可以有建设工厂销售货物挣取利润，开荒屯田增加粮食，而现在短期内呢，我认为应该发动大家走各种渠道，争取一部分外援，在国统区内也有很多同情我们的民主人士，他们的能量也是很大的，还有像陈嘉申那样的海外华侨，捐赠也好，我们向他们借点钱也好，我们必将度过这个短期的难关，过了这关，就好办多了，你说呢？”
“争取外援？”
“短期内恐怕是要这么办了，林老你记不记得，我在《论反对日本帝国主义的策略》一文中专门讲到了国际援助问题。”
林伯曲想了一下，点点头。他记得。毛zd在这篇文章中曾说道：“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。但是这不是说我们可以不需要国际援助；不，国际援助对于现代一切国家一切民族的革命斗争都是必要的”。又说：“我们的抗日战争需要国际人民的援助”，“过去一个时期内，中国革命力量和国际革命力量被老蒋隔断了”，“现在这种形势已经改变了，变得对我们有利了。今后这种形势还会继续向有利的方面改变。我们不会再是孤立的了。这是zg抗日战争和中国革命取得胜利的一个必要的条件。”
几年来也确实收到过不少爱国人士的捐款，其中还包括宋庆龄的6万元。
品味了一会，林伯曲心情开朗了许多，在毛zd乐观的情绪感染下，他忽然觉得事情也不是没有解决之道，就看下一步具体实施方案了，以什么方式，派什么人来担当筹款大任。