第220章二次变法
回到大殿，李晔直接宣布散朝，不过还是把内阁全部留下，包括韦昭度。
现在，李晔算是彻底完成了对朝廷的掌控。
此时的内阁，首辅孔纬统掌全局、次辅杜让能分管吏部、崔昭纬分理工部、崔湛分管户部、刘崇望分管兵部，至于分管刑部的韦昭度和分管礼部的李保，则是铁定出局。
不过现在七人，还是全都出现在大殿之上。
不过韦昭度是战战兢兢，李保则是不明所以。
大家都等着李晔的决定。
此时，朝廷之中再也没有人会质疑李晔，李晔也算是在朝廷百官中确立了初步的威信。
“现在朝廷变法进展不错，剑南之地也已经有归附朝廷的可能，那么大家对剑南有什么想法，可以说出来，大家一块议一下。”
“陛下，现在伪节度使王建等人已经就擒，那现在是否出兵收复剑南，请陛下示下。”刘崇望作为朝廷老臣，分管兵部，对出兵一事最有发言权。
此时刘崇望说这话的意思，就是想问李晔，到底打算怎么收复剑南，是派大军，还是向之前一样，派少数精锐，又或者是派遣大员安抚。
“派兵是肯定要派的，不然，王建的那些死忠或许会搞出什么幺蛾子来，更何况，剑南将成为朝廷前进的基地，还要防着其他藩镇的窥视。
所以要派兵接收，然后就地镇守，这都是应有之意，而真正治理地方，考军队是不行的，所以，也要派人去，你们觉得派谁去合适呢？”
几人互相看看，都不知道该如何推荐。
如果今天朝会不发生这些，那派韦昭度无疑是最合适的，但现在似乎韦昭度和李保牵连不清，而韦昭度今天也将自己割据剑南的想法完全暴露出来。
这就让众人感到为难，不是说朝廷选不出人去剑南，而是既要保证能震慑剑南诸多势力，又要保证剑南服从朝廷，还要能治理好剑南，这就让大家感到为难了。
“朕决定，派遣韦昭度前往剑南，任剑南道节度使！”
李晔的话刚说完，大殿众人纷纷抬头看着他，不知道他是什么意思。
不仅如此，李晔说完，继续说道，“王抟出任凤翔道节度使、崔胤出任泾源道节度使、李溪出任邠宁道节度使、陆扆出任鄜坊道节度使、孙偓出任山南东道节度使、郑綮出任山南西道节度使。”
李晔一连串人事安排，将朝廷控制的区域全都重新安排，如果是在大朝会上，肯定会引起轩然大波，现在即使只有内阁几人，也让大家一时不明所以。
“陛下不可！”孔纬听完，第一个站出来反对道。
“陛下，朝廷之所以式微受困，完全是节度使权力过大，造成今天的藩镇割据，现在陛下将朝廷区域重新安排节度使，难保不会重蹈覆辙。”
孔纬这次完全没有了首辅重臣的威仪，他怕李晔一时糊涂，真的重蹈覆辙了，那到时候肯定悔之晚矣。
他不想看着刚刚有所起色的局面，又回到原来的轨迹上。
“孔相不必着急，容朕说完。此后，朕要开始第二次变法，这次朕要将政体改革一并进行了。”
说完，李晔命人拿来几份文书，分发给众人。
孔纬满怀担忧地打开，但他只看了前边一点，就激动起来。
“陛下，果然是天纵之才，微臣妄言了。”
饶是李晔脸皮已经很厚了，也让孔纬说的有点不好意思了。
“朕只是拾人牙慧，孔相言过了。”
“陛下谦虚了，微臣也算是博览群书，从未见过如此布局，照此实施，将不必再担心藩镇之祸横行了。”孔纬激动地说道。
李晔有点尴尬，但他知道，不能再解释了，不然误会更深。他总不能告诉大家，这是他借鉴后世成功经验，照抄过来的。
这次李晔将地方权力重新分配，将地方设为道、州、县三级。
道一般下辖两州以上，但总体不超过五州之地，这就限制了节度使管控的区域。
同时，道一级节度使负责当地政务，之后设立观察使，专事一道之地的刑名，安抚使专门负责驻军，三者互不统属，都只对朝廷负责，这就最大程度的避免了节度使权限过大。
尤其是军权，这是将节度使的军权彻底剥离，节度使今后只负责本地的政务。
而且李晔还制定了很详细的实施细则，比如三使不得在同一地点宫职两次，节度使对吏部述职，观察使对刑部负责，安抚使对兵部负责。
三者跟别对不同的部门负责，没有关联，而且因为李晔之前的变法，将铸币权彻底从地方收回来了。
这就杜绝了地方财权过大，而造成不应该有的野心。
道州县三级，每年年末，要将本级第二年的施政、财政回报上一级，作为对本级的考核标准，还有财政拨付的依据。
尤其是财政，不允许一级有超过本级赋税收入的一成留用，所有赋税必须全部上缴国库，有国库按照上报情况，酌情拨付。
观察使对一道刑名有最终定审权，观察使定审后，有刑部统一核准后再做执行。
安抚使只在一地任职一次，军队将领没三年轮换一次，相邻道的将领不得轮换，军队火器全部由朝廷统一配发，耗损等要有详细登记。
如此一来，就不会再出现节度使执掌一地，完全是一方诸侯的情况，当然这些也存在很多漏洞。
但总体上，要比之前的制度强上十倍不止。
尤其是对节度使权力的分割，既保证了节度使对本地管理的权力，又将刑名、驻军两大权力剥离，财权的收拢，既能保证地方有足够的财力发展，又能让朝廷时刻掌握地方情况。
而其他阁臣，也对李晔的这套设计敬佩不已。
当然，最难受的当属即将出任剑南西道节度使的韦昭度了，现在他倒是如愿以偿地去了剑南，成为那里的最高长官。
但李晔这里边说了，每任节度使、观察使、安抚使，任职不得超过两届，每届四年，这就是说，他就算赖在那也不过八年的时间。
现在财权被收、刑名权被收、军权更是被朝廷把控的死死的，这个节度使，除了名字，完全都变味了。简直就是鸡肋一般的存在。
现在，李晔算是彻底完成了对朝廷的掌控。
此时的内阁，首辅孔纬统掌全局、次辅杜让能分管吏部、崔昭纬分理工部、崔湛分管户部、刘崇望分管兵部，至于分管刑部的韦昭度和分管礼部的李保，则是铁定出局。
不过现在七人，还是全都出现在大殿之上。
不过韦昭度是战战兢兢，李保则是不明所以。
大家都等着李晔的决定。
此时，朝廷之中再也没有人会质疑李晔，李晔也算是在朝廷百官中确立了初步的威信。
“现在朝廷变法进展不错，剑南之地也已经有归附朝廷的可能，那么大家对剑南有什么想法，可以说出来，大家一块议一下。”
“陛下，现在伪节度使王建等人已经就擒，那现在是否出兵收复剑南，请陛下示下。”刘崇望作为朝廷老臣，分管兵部，对出兵一事最有发言权。
此时刘崇望说这话的意思，就是想问李晔，到底打算怎么收复剑南，是派大军，还是向之前一样，派少数精锐，又或者是派遣大员安抚。
“派兵是肯定要派的，不然，王建的那些死忠或许会搞出什么幺蛾子来，更何况，剑南将成为朝廷前进的基地，还要防着其他藩镇的窥视。
所以要派兵接收，然后就地镇守，这都是应有之意，而真正治理地方，考军队是不行的，所以，也要派人去，你们觉得派谁去合适呢？”
几人互相看看，都不知道该如何推荐。
如果今天朝会不发生这些，那派韦昭度无疑是最合适的，但现在似乎韦昭度和李保牵连不清，而韦昭度今天也将自己割据剑南的想法完全暴露出来。
这就让众人感到为难，不是说朝廷选不出人去剑南，而是既要保证能震慑剑南诸多势力，又要保证剑南服从朝廷，还要能治理好剑南，这就让大家感到为难了。
“朕决定，派遣韦昭度前往剑南，任剑南道节度使！”
李晔的话刚说完，大殿众人纷纷抬头看着他，不知道他是什么意思。
不仅如此，李晔说完，继续说道，“王抟出任凤翔道节度使、崔胤出任泾源道节度使、李溪出任邠宁道节度使、陆扆出任鄜坊道节度使、孙偓出任山南东道节度使、郑綮出任山南西道节度使。”
李晔一连串人事安排，将朝廷控制的区域全都重新安排，如果是在大朝会上，肯定会引起轩然大波，现在即使只有内阁几人，也让大家一时不明所以。
“陛下不可！”孔纬听完，第一个站出来反对道。
“陛下，朝廷之所以式微受困，完全是节度使权力过大，造成今天的藩镇割据，现在陛下将朝廷区域重新安排节度使，难保不会重蹈覆辙。”
孔纬这次完全没有了首辅重臣的威仪，他怕李晔一时糊涂，真的重蹈覆辙了，那到时候肯定悔之晚矣。
他不想看着刚刚有所起色的局面，又回到原来的轨迹上。
“孔相不必着急，容朕说完。此后，朕要开始第二次变法，这次朕要将政体改革一并进行了。”
说完，李晔命人拿来几份文书，分发给众人。
孔纬满怀担忧地打开，但他只看了前边一点，就激动起来。
“陛下，果然是天纵之才，微臣妄言了。”
饶是李晔脸皮已经很厚了，也让孔纬说的有点不好意思了。
“朕只是拾人牙慧，孔相言过了。”
“陛下谦虚了，微臣也算是博览群书，从未见过如此布局，照此实施，将不必再担心藩镇之祸横行了。”孔纬激动地说道。
李晔有点尴尬，但他知道，不能再解释了，不然误会更深。他总不能告诉大家，这是他借鉴后世成功经验，照抄过来的。
这次李晔将地方权力重新分配，将地方设为道、州、县三级。
道一般下辖两州以上，但总体不超过五州之地，这就限制了节度使管控的区域。
同时，道一级节度使负责当地政务，之后设立观察使，专事一道之地的刑名，安抚使专门负责驻军，三者互不统属，都只对朝廷负责，这就最大程度的避免了节度使权限过大。
尤其是军权，这是将节度使的军权彻底剥离，节度使今后只负责本地的政务。
而且李晔还制定了很详细的实施细则，比如三使不得在同一地点宫职两次，节度使对吏部述职，观察使对刑部负责，安抚使对兵部负责。
三者跟别对不同的部门负责，没有关联，而且因为李晔之前的变法，将铸币权彻底从地方收回来了。
这就杜绝了地方财权过大，而造成不应该有的野心。
道州县三级，每年年末，要将本级第二年的施政、财政回报上一级，作为对本级的考核标准，还有财政拨付的依据。
尤其是财政，不允许一级有超过本级赋税收入的一成留用，所有赋税必须全部上缴国库，有国库按照上报情况，酌情拨付。
观察使对一道刑名有最终定审权，观察使定审后，有刑部统一核准后再做执行。
安抚使只在一地任职一次，军队将领没三年轮换一次，相邻道的将领不得轮换，军队火器全部由朝廷统一配发，耗损等要有详细登记。
如此一来，就不会再出现节度使执掌一地，完全是一方诸侯的情况，当然这些也存在很多漏洞。
但总体上，要比之前的制度强上十倍不止。
尤其是对节度使权力的分割，既保证了节度使对本地管理的权力，又将刑名、驻军两大权力剥离，财权的收拢，既能保证地方有足够的财力发展，又能让朝廷时刻掌握地方情况。
而其他阁臣，也对李晔的这套设计敬佩不已。
当然，最难受的当属即将出任剑南西道节度使的韦昭度了，现在他倒是如愿以偿地去了剑南，成为那里的最高长官。
但李晔这里边说了，每任节度使、观察使、安抚使，任职不得超过两届，每届四年，这就是说，他就算赖在那也不过八年的时间。
现在财权被收、刑名权被收、军权更是被朝廷把控的死死的，这个节度使，除了名字，完全都变味了。简直就是鸡肋一般的存在。